鼓励新兴业态发展 补上服务业“短板"

当前，我国经济结构正发生全面、深刻的变化。服务业尤其是现代服务业和生产性服务业的发展明显加快，服务业在国民经济中所占比重呈上升趋势。“十二五”期间，我国第三产业增加值的增速快于第二产业和第一产业，成为我国国民经济增长的重要带动力量。根据国家统计局的初步核算，2015年第三产业创造增加值341567亿元，同比增长8.3%，增速比第二产业快2.3个百分点，比第一产业快4.4个百分点。

2011年以来，第三产业对GDP的贡献率保持在40％以上，2015年的贡献率超过了50%。我国经济逐步由工业主导向服务业主导转变。可以说现代服务业和生产性服务业发展提速，优化了我国服务业的内部结构，培育了电子商务、快递、软件和信息技术服务业、服务外包、文化产业、健康服务业、人力资源服务业等新兴产业，这些新兴产业发展速度快，发展空间大，是我国今后重要、稳定的经济增长点。2015年，软件和信息技术服务业完成软件业务收入43249亿元，比上年增长16.6%。

我国服务业企业积极开展商业模式创新，进行信息化改造，通过互联网实现线上和线下融合发展，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，服务业新业态、新模式不断涌现，开拓了服务业发展新空间。2015年，我国网上零售额达到38773亿元，比上年增长33.3%，其中网上商品零售额32424亿元，增长31.6%，网上商品零售额增速比社会消费品零售总额增速快20.9个百分点；全年完成快递业务量206.7亿件，增长48%；移动互联网接入流量增长103%。

由数据可以看出，新的需求增长点正在不断孕育，传统需求通过改革还有一定增长潜力。民生、环保、水利、城市改造等方面尚有投资空间；信息基础设施投资前景广阔；消费将扮演更重要的角色，信息、文化、健康、娱乐、旅游等新消费热点不断涌现，传统消费也开始呈现个性化、多样化、多层次的趋势；城乡一体化水平提升也将释放相当规模的消费需求；加快外贸升级和资本“走出去”步伐等措施，有助于拓展新的外部需求空间。

服务业是我国经济的“短板”，这句话是对服务业发展状况既形象又深入的总结和概括。通过讲座，我们可以从三个方面进行理解。

第一，从比重上看，目前我国服务业创造的增加值占GDP的比重远远低于西方发达国家70％左右的水平，也低于与我国发展阶段大体相当的新兴市场经济国家50％左右的水平。服务业在许多发达国家是国民经济的主导力量。美国服务业创造的增加值占GDP的比重保持在77％左右，即便是制造业一直保持全球竞争优势的德国和日本，服务业占GDP的比重也接近70％。与制造业相互融合、相互支撑的生产性服务业的大发展，是保持美国、德国、日本等西方发达国家产业竞争力的重要根基。

第二，从国际竞争力上看，我国在国际上具有竞争力的服务行业不多，服务贸易逆差的规模不断扩大。

第三，从服务能力和发展水平看，我国生活性服务业的服务能力亟待增强，我国生产性服务业的发展水平亟须提升。目前，我国研发设计服务、信息技术服务、物流配送、人力资源服务等生产性服务业的发展质量并不高，对相关产业发展、资源有效配置和价值创造的促进作用尚未充分发挥出来，这些行业迫切需要提质增效升级。

因此，在经济增长阶段转换期，经济增长能否在一个新的平台上保持稳定，一方面取决于新增长动力的培育，另一方面则取决于市场主体的调整与适应能力。当前需要在不断深化经济体制机制改革的同时，增强宏观调控的针对性，精准发力，在不推高杠杆率的情况下将经济增速保持在合理水平，为结构调整、培育新增长动力、防范和化解风险创造有利条件，在短期和长期经济增长之间、需求和供给之间、经济增长和结构改善之间取得平衡，争取在速度下台阶的同时实现“质量上台阶”，培育经济增长的新常态。

来有为研究员指出，当前，服务业领域出现了一大批以互联网技术为基础的新兴企业，包括互联网金融企业、O2O物流企业等多种形态，而这也将成为未来现代服务业发展的趋势之一。

值得关注的是，在现代服务业发展的各个领域中，随着互联网应用的广泛推广，这些新形势对政府的监管和政策，提出了新的要求。

服务业特别是物流行业，对于信息技术有着天然的亲近性，新的技术能够带来更高的效率、更统一的标准，所以，政府在监管方面，不能沿用老套路。

讲座提出，在十八届三中全会前监管主要依靠审批的事前监管，十八届三中全会确定今后的监管将转变为事中和事后的合规性监管。这需要完善相关的法律体制，并进一步激发市场活力，推动金融领域的发展。

早在2014年8月，国务院就已发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，并要求生产性服务业落实情况需要半年汇报一次，可见政策对于生产性服务业的高度重视。

根据指导意见，当前生产性服务业重点发展方向主要涵盖：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

而在消费性服务业中，可关注市场需求空间大，成长性好的医疗、养老、体育、文化传媒等领域；生产性服务业中，与制造升级和信息消费相关的智能物流、节能环保服务、检验检测等有望更为受益。