福建为国家生态文明试验区“趟好路”（2）

天蓝、地绿、水净是每个人都渴望的美好生活环境。中央出台《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，选择福建省作为全国第一个国家生态文明试验区，开展生态文明体制改革综合试验，充分体现了中央对福建在生态文明建设和体制改革方面取得的成效、经验的充分肯定。建设国家生态文明试验区，使福建又一次迈上生态文明建设的新征程。

前不久，福建省政府发展研究中心副主任黄端在解读《福建方案》时表示，《福建方案》紧紧围绕率先落实中央关于生态文明体制改革的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对照《生态文明体制改革总体方案》和《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，阐明了支持福建省建设国家生态文明试验区的重大意义，明确了总体要求，提出了重点任务和保障措施。

聚焦重点难点，敢于攻坚

“建设生态文明试验区是一项全新的工作，许多工作没有现成的案例和经验可供借鉴，只能通过深化改革来实现。”黄端认为，《福建方案》有个鲜明特点，就是聚焦重点难点问题，坚持深化改革。

多年来，福建省在推进生态文明建设中，紧紧围绕中央战略部署，走出了一条发挥生态优势，改革先行，实践跟进，改革、实践、再改革、再实践，逐步建立日益完善的生态文明制度体系之路。比如，在生态文明建设与体制改革方面，福建创造了许多全国“最早”：最早实施水土流失综合治理、最早探索资源产权改革（林权改革）、最早列入全国生态示范省、最早出台《生态功能区规划》、最早实行水流域生态补偿、最早实行海域有偿使用、最早成立全国生态环境审判庭，等等。可以说，福建在政策推动、先行先试方面做了许多有益探索。

试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，将就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。目前，我国各方面的现状离生态文明的要求还有很大的差距，主要表现是现有法规政策标准等制度体系还没有完全形成正向引导、反向制约的发展机制，这其中的主要原因在于深层次体制机制问题。《福建方案》就是按照中央明确的改革试验方向，以试点试验促制度建设，聚焦重点难点问题，加大改革攻坚力度，切实解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题。

黄端分析，在《福建方案》中对一些目前尚缺乏成功案例和经验的重点、难点领域，如开展省级空间规划编制试点、建立国家公园体制、建立用能权交易制度、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理、开展自然资源资产统一确权登记和管理体制试点、编制自然资源资产负债表、建立领导干部自然资源资产离任审计制度等，采用了集中开展试点试验，勇于面对，敢于攻坚，不回避困难和矛盾，努力探索可复制、可推广的有效模式，力争为其他地区探索改革提供好路径、好经验、好办法。

推进制度建设，绿色惠民

福建始终把解决人民群众感受最直观、反映最强烈的突出环境问题作为改善民生的重要着力点，作为建设生态文明的具体行动，同时坚持把优化城乡人居环境作为重要目标。2015年，全省12条主要河流Ⅰ~Ш类水质占比94%，比全国平均水平高出近30个百分点；9个设区城市空气质量全部达到或优于国家环境空气质量二级标准，达标天数比例比全国平均水平高出23.5个百分点。

黄端介绍说，此次《福建方案》的特点之一就是，以制度建设促进生态环境质量改善，增强人民群众获得感：“在方案中，坚持以进一步改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，全面提升生态文明的质量和水平。”

一是提出一批增强人民群众获得感、让人民群众共建共享更多绿色福祉的改革措施。例如，建立多元化的生态保护补偿机制，使绿水青山的保护者获得合理补偿；试点将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，破解生态保护与林农利益间的矛盾；构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和监管制度，解决好群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题，等等。