如何建设有中国特色的海绵城市

2013年，习近平总书记在中央城镇化会议上提出建设“海绵城市”，之后李克强总理在国务院常务会议上要求大力建设海绵城市，后来国家相继出台了多个海绵城市相关的政策文件，第一批、第二批海绵城市建设试点城市相继公布。

　　中国的海绵城市建设看似在循序渐进推行，但技术基础薄弱、监管机制不够成熟、实施细则不够完善等问题客观存在。我们必须以问题为导向，秉持严肃、严谨、严格的建设风格，继续寻找适合中国的“海绵城市”建设之路。

　　首先，建设海绵城市之前，必须进行充足的调研和论证，对当地的环境、人文、地貌、气候、历史等进行深入考察，因地制宜制定规划。海绵城市建设又被称为低影响开发雨水系统构建，绿色屋顶率是低影响开发控制指标中重要的单项指标，因此先要做好顶层设计，然后按步骤依次推进，随时了解进度与困难，总结经验以便及时解决问题。

　　其次，海绵城市建设需要调动全社会的资源，更需要将资源与工程、技术结合起来。所以，规划的管控与落实至为重要。我们需要建立一个统筹机构，将各部门联动起来，形成利益共同体，统一意见，确保海绵城市建设顺利进展。

　　海绵城市建设应该是全社会每个公民的职责。政府部门各有分工、各司其职，老百姓也要积极参与，借鉴国外先进的做法，提高海绵城市意识，收集雨水和家庭用水用于灌溉，集合每一个小处为海绵城市建设助力。

　　国家相关政策及规定要求，从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，推进区域整体治理。

　　目前中国的城市建设对灰色基础设施有很大依赖，城市新区建设应以海绵城市的理念为指导，从规划入手，比较容易实现绿色和灰色并重的城市雨洪调蓄系统。2015年我国推出的16个海绵建设试点城市中，有不少针对旧城区改造的区域，试点城市建设的推进会为老区的改造提供一些成功的范例。比如，清华大学胜因院海绵式小区改造就是风景园林界推崇的优秀案例。

　　总之，海绵城市建设需要遵循规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设五个基本原则，“防水”是海绵城市规划中必不可少的一部分，以生态优先为前提，海绵城市建设中的防水工程至关重要。

　　国家要求到2020年，城市建成区20%以上的面积达到“将70%的降雨就地消纳和利用”的目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。海绵城市建设效果是否可持续发挥也必须纳入规划的考量范围，即使有了前期的建设投入，如果后期的运营管理不到位，各项低影响设施的作用得不到有效发挥，也会影响实施效果。因此，后续的维护管理工作需要精细筹划，进而建立相应的长效管理制度。

　　全国人大代表、四川省遂宁市市长赵世勇曾经说过，遂宁市作为国家首批海绵城市建设16个试点城市之一，最大的收获是初步形成了一套针对海绵城市的解决方案。这套具有技术方案、建设模式、材料甄选、投资控制、质量标准等实践经验以及海绵城市建设投入机制等看似完整的方案也仅仅可以保证海绵城市建设初步完成，建设容易守护难，后面的系列维护将是一场持久战。